نئے انتظامی یونٹس، ترقی کے نئے تجربات

ثریا فاطمہ

پاکستان میں نئے صوبوں اور انتظامی اکائیوں کا مطالبہ محض نقشے پر نئی لکیریں کھینچنے یا سیاسی تقسیم کا نام نہیں، بلکہ یہ سوال ہے کہ کیا ریاست اپنے تمام علاقوں کو ترقی کے یکساں مواقع فراہم کرنے کے لیے نئے انتظامی تجربات کرنے پر آمادہ ہے؟ کیا ہر خطے کو اپنی معاشی، جغرافیائی اور سماجی ضروریات کے مطابق ترقی کا راستہ اختیار کرنے کا حق نہیں ہونا چاہیے؟ اگر کسی علاقے کے مسائل دوسرے علاقے سے مختلف ہیں تو ان کے حل کے لیے ایک ہی انتظامی نسخہ کیوں استعمال کیا جائے؟ وقت آگیا ہے کہ پاکستان میں نئے صوبوں کی بحث کو روایتی سیاسی نعروں سے نکال کر ایک جدید، تجرباتی اور مستقبل بین ریاستی نظام کے تناظر میں دیکھا جائے۔

دنیا میں کامیاب ریاستیں صرف اپنے وسائل کی مقدار سے نہیں بلکہ ان وسائل کو استعمال کرنے کے طریقوں سے پہچانی جاتی ہیں۔ بعض ممالک نے مختلف انتظامی اکائیوں کو پالیسی سازی اور ترقیاتی ماڈلز آزمانے کا موقع دیا، جس کے نتیجے میں مقامی ضروریات کے مطابق نئے تجربات سامنے آئے۔ کہیں زرعی معیشت کو ترجیح دی گئی، کہیں صنعتی ترقی کو بنیاد بنایا گیا اور کہیں سیاحت، ٹیکنالوجی یا تعلیم کو معاشی منصوبہ بندی کا مرکز بنایا گیا۔ اس طرزِ حکمرانی کا بنیادی فائدہ یہ ہے کہ پورا ملک ایک ہی تجربے کا پابند نہیں رہتا، بلکہ مختلف اکائیاں اپنی صلاحیت اور حالات کے مطابق بہتر راستے تلاش کرسکتی ہیں۔

پاکستان میں بھی یہی سوچ نئے صوبوں کے قیام کی بحث کو ایک نئی جہت دے سکتی ہے۔ سندھ کے ساحلی علاقوں، پنجاب کے زرعی خطوں، بلوچستان کے معدنی وسائل سے مالامال علاقوں اور خیبر پختون خوا کے پہاڑی و سیاحتی خطوں کی معاشی ضروریات ایک جیسی نہیں۔ ہر خطے کے قدرتی وسائل، موسم، پیداواری صلاحیت، تجارتی امکانات اور روزگار کے ذرائع مختلف ہیں۔ ایسی صورت میں یہ توقع رکھنا کہ ایک ہی نوعیت کی منصوبہ بندی تمام علاقوں کے لیے یکساں نتائج پیدا کرے گی، حقیقت پسندانہ نہیں۔ نئے صوبے اپنے اپنے خطوں کی معاشی خصوصیات کو سامنے رکھ کر ترقیاتی ترجیحات متعین کرنے کے لیے بہتر ادارہ جاتی ماحول فراہم کرسکتے ہیں۔

اس بحث کا ایک اہم پہلو یہ بھی ہے کہ نئے صوبے محض انتظامی ڈھانچے کی توسیع نہ ہوں بلکہ انہیں پالیسی سازی کی ایسی تجربہ گاہیں بنایا جائے جہاں کامیاب حکومتی ماڈلز متعارف کرائے جاسکیں۔ مثال کے طور پر کوئی صوبہ سرکاری اسپتالوں کے انتظام کے لیے جدید ڈیجیٹل نظام متعارف کرائے، دوسرا زرعی پیداوار اور منڈیوں کے درمیان رابطے کا مؤثر طریقہ اختیار کرے، تیسرا سرکاری اسکولوں میں اساتذہ کی کارکردگی جانچنے کا شفاف نظام بنائے۔ اگر کسی ایک انتظامی اکائی کا تجربہ کامیاب ہو تو اسے دوسرے صوبے بھی اپناسکتے ہیں۔ یوں پورا ملک ایک دوسرے کے تجربات سے سیکھنے کا موقع حاصل کرے گا۔

یہاں ایک بنیادی سوال بھی پیدا ہوتا ہے کہ کیا موجودہ انتظامی ڈھانچے میں ہر خطے کی معاشی صلاحیت کو مکمل طور پر بروئے کار لانے کی گنجائش موجود ہے؟ پاکستان کے مختلف علاقوں میں زراعت، معدنیات، صنعت، ماہی گیری، لائیواسٹاک، سیاحت اور تجارت کے وسیع امکانات ہیں۔ مگر ان امکانات سے فائدہ اٹھانے کے لیے محض قدرتی وسائل کافی نہیں ہوتے، ان کے لیے متعلقہ شعبوں کی مہارت، تحقیق، سرمایہ کاری کی منصوبہ بندی اور طویل المدتی پالیسی درکار ہوتی ہے۔ نئے صوبے اپنے مخصوص معاشی کردار کی بنیاد پر ایسی منصوبہ بندی کو ادارہ جاتی شکل دے سکتے ہیں۔

نئے صوبوں کے حق میں ایک دلیل یہ بھی ہے کہ انتظامی اکائیوں کے درمیان ترقیاتی کارکردگی کا تقابلی جائزہ ممکن بنایا جاسکتا ہے۔ جب مختلف صوبوں کو اپنے شعبوں میں بہتر نتائج دینے کے لیے واضح اہداف دیے جائیں تو ان کی کارکردگی کا جائزہ بھی زیادہ بامعنی ہوسکتا ہے۔ کون سا صوبہ تعلیم میں بہتر اصلاحات لارہا ہے؟ کس نے زرعی پیداوار میں اضافہ کیا؟ کس نے صنعتوں کے قیام کے لیے سازگار ماحول پیدا کیا؟ کس نے سرکاری خدمات کو جدید خطوط پر استوار کیا؟ ایسے سوالات سیاسی بحث کو محض دعوؤں سے نکال کر قابلِ پیمائش نتائج کی طرف لے جاسکتے ہیں۔ تاہم اس مقابلے کی بنیاد محض اعدادوشمار نہیں بلکہ وسائل، جغرافیائی حالات اور ابتدائی محرومیوں کو مدنظر رکھنے والا منصفانہ معیار ہونا چاہیے۔

یہ بھی ضروری ہے کہ نئے صوبوں کے قیام کو صرف نئے دفاتر، عہدوں اور سرکاری اخراجات میں اضافے کا منصوبہ نہ بننے دیا جائے۔ اگر کسی نئی اکائی کے قیام سے صرف انتظامی اخراجات بڑھیں اور اداروں کی کارکردگی میں بہتری نہ آئے تو اصلاح کا بنیادی مقصد ہی فوت ہوجائے گا۔ اس لیے ہر نئے صوبے کے قیام سے پہلے اس کا واضح معاشی خاکہ، آمدن کے ذرائع، مالیاتی ذمے داریاں، ادارہ جاتی ڈھانچہ اور کارکردگی جانچنے کا نظام مرتب ہونا چاہیے۔ نئی اکائی کو محض ایک نیا سیکریٹریٹ نہیں بلکہ ایک مؤثر ترقیاتی اور انتظامی ماڈل بنانا ہوگا۔

اس ضمن میں ایک اور اہم ضرورت یہ ہے کہ صوبوں کی تشکیل کے بعد سرکاری اداروں میں پیشہ ورانہ مہارت اور جدید ٹیکنالوجی کو مرکزی حیثیت دی جائے۔ ہر صوبے کے پاس اپنے خطے کی ضروریات کے مطابق تحقیق کرنے والے ادارے، معاشی منصوبہ بندی کے ماہرین اور ترقیاتی پالیسیوں کا جائزہ لینے والے خودمختار نظام ہونے چاہئیں۔ زرعی خطے کے لیے زرعی تحقیق، ساحلی علاقے کے لیے سمندری معیشت، معدنی خطے کے لیے قدرتی وسائل کی جدید منصوبہ بندی اور صنعتی علاقوں کے لیے ٹیکنالوجی و ہنرمندی کے ادارے قائم کیے جاسکتے ہیں۔ اس طرح انتظامی تقسیم محض جغرافیائی تبدیلی نہیں رہے گی، بلکہ قومی پیداواری صلاحیت میں اضافے کا ذریعہ بن سکتی ہے۔

البتہ نئے صوبوں کا قیام کسی جذباتی فیصلے یا سیاسی مفاد کے تحت نہیں ہونا چاہیے۔ اس کے لیے آئینی طریقۂ کار، متعلقہ علاقوں کے عوام کی رائے، جغرافیائی حقائق، معاشی امکانات، مالیاتی پائیداری اور انتظامی ضرورت کو بنیادی اہمیت دینا ناگزیر ہے۔ کسی علاقے کی شناخت، زبان یا ثقافت کو دوسرے علاقے کے مقابل کھڑا کرنے کے بجائے ہر خطے کے جائز مفادات کو قومی وحدت کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہوگا۔ نئے صوبوں کی تشکیل کا مقصد کسی موجودہ صوبے کو کمزور کرنا نہیں بلکہ پورے وفاقی نظام کو زیادہ مؤثر بنانا ہونا چاہیے۔

یہ حقیقت پیش نظر رہنی چاہیے کہ پاکستان کی وحدت کسی ایک انتظامی نقشے کی محتاج نہیں۔ قومی یکجہتی مشترکہ آئین، برابر شہریت، باہمی احترام اور ریاستی اداروں پر اعتماد سے مضبوط ہوتی ہے۔ اگر نئے صوبے آئینی اتفاقِ رائے سے قائم ہوں اور ان کے ذریعے مختلف علاقوں کو اپنی صلاحیتیں بروئے کار لانے کے مواقع ملیں تو یہ وفاق کے استحکام کا ذریعہ بھی بن سکتے ہیں۔

پاکستان کو اب اس بحث سے آگے بڑھنا ہوگا کہ صوبے کتنے ہونے چاہئیں اور اس سوال پر توجہ دینا ہوگی کہ انتظامی اکائیاں کس طرح قومی ترقی میں زیادہ مؤثر کردار ادا کرسکتی ہیں۔ دنیا بدل رہی ہے، معیشت کے تقاضے تبدیل ہورہے ہیں اور ترقی کے روایتی طریقے نئے چیلنجز کا سامنا کر رہے ہیں۔ ایسے میں انتظامی ڈھانچے کو بھی جامد رکھنے کے بجائے وقت کی ضرورت کے مطابق بہتر بنانا ہوگا۔ نئے صوبوں کا تصور اسی اصلاحی سوچ کا حصہ بن سکتا ہے، بشرطیکہ اسے سیاسی نعرے کے بجائے ٹھوس منصوبہ بندی، آئینی سنجیدگی اور قومی مفاد کے ساتھ آگے بڑھایا جائے۔

آخرکار سوال یہ نہیں کہ پاکستان کے نقشے پر کتنے صوبے موجود ہیں، اصل سوال یہ ہے کہ کیا ہر خطے کو اپنی صلاحیت آزمانے، اپنی معیشت سنوارنے اور قومی ترقی میں بھرپور حصہ ڈالنے کا مناسب موقع مل رہا ہے؟ نئے صوبے پاکستان کو تقسیم کرنے کا نہیں، اسے مختلف ترقیاتی صلاحیتوں کے ساتھ مضبوط بنانے کا ذریعہ بن سکتے ہیں۔ نقشہ بدلنے سے ملک نہیں ٹوٹتا، اگر مقصد قومی ترقی ہو تو نظام کی بہتری ہی ریاست کی مضبوطی بن جاتی ہے۔